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張春華縣長在全縣機關效能建設暨深化“放管服” 改革工作會議上的講話

來源: 清流縣政府辦      發布時間: 2018-08-06 15:30     瀏覽量:{{ pvCount }}      【字號:   

   今天,我們召開全縣機關效能建設暨深化“放管服”改革工作會議,主要任務是深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,認真貫徹落實61日全省機關效能建設工作視頻會、628日國務院和省政府放管服電視電話會議以及719日全市機關效能建設暨深化“放管服”改革工作視頻會議精神,按照全市開展“六最”(審批最少、流程最短、成本最低、服務最好、門檻最矮、誠信最優)營商環境對標活動要求,進一步改進作風、提升效能。

  剛才,錦山同志通報了2017年度績效考評情況和結果運用,會前也印發給了大家,請縣委組織部、縣人社局、財政局、效能辦等部門按照規定使用。過去一年,在大家的共同努力下,我縣績效考評總得分87.11分,位居全市第9位,工作有所進步。 

  但從考評結果可以看出,我縣機關效能建設、“放管服”改革與高質量發展和落實趕超任務要求還有差距,與人民群眾的期盼和獲得感相比還有差距,與營造一流營商環境目標還有差距,主要有:一是簡政放權不到位。一些部門仍然管了很多不該管的事情,特別是一些審批和許可事項改為備案、登記、行政確認、征求意見等方式后,有些部門要么換湯不換藥,做起來與原來相比沒什么兩樣,要么不學習不熟悉,在實際操作中還是用老一套,打了折扣。二是各種辦事手續偏多。企業投資經營和群眾創業創新手續仍然繁多,辦理時限偏長,比如,工程建設項目各項流程、各類評價、各類審查偏多,影響了項目落地。三是服務群眾有待優化。少數部門和干部的服務意識不強,存在表面熱情、內心淡漠,口頭熱情、行動冷漠的問題,聽取群眾意見少,深入實際為群眾辦事少,工作方式方法單一,存在群眾辦事多頭找部門、多次辦理、多次跑路的現象。比如,在縣行政服務中心入駐方面,個別單位找各種理由至今沒有入駐,還有個別部門安排臨時工入駐,至今辦不了事,成了擺設;又如,在機關效能市里對我縣考評過程中,公眾測評滿意度低,多個指標排在全市后三位。四是作風轉變不夠扎實。530日,省政府辦公廳《督查專報》(第4期)通報了省效能辦對部分地區行政服務效能和干部精氣神明察暗訪的情況,指出我縣行政服務中心環保局、交通局、房管所窗口以及嵩口鎮便民服務中心工作人員作風松散、長時間玩手機等現象。五是向上溝通不夠到位。一些部門全局觀念淡薄,平時不注重與上級部門溝通、協調、匯報,等到年終考評時“臨時抱佛腳”,導致很多工作雖有特色、有亮點、有成效,但是市里不知道、沒看到、沒聽說。我多次在會上明確要求,每季度各部門至少要到省、市相關部門走訪對接一次以上,但是一些部門根本沒有按規定執行。對這些問題,各鄉(鎮)各部門要高度重視、對號入座、舉一反三,切實采取有力措施,以更大的決心、更大的力度推動我縣機關效能建設和“放管服”改革,著力提升我縣營商環境水平。這里,我再強調一下,我縣2018年度績效考評方案已經縣委、縣政府研究通過,會后會印發給大家,市對我縣績效考評指標任務也進行了分解下達,54項指標責任單位務必早安排、早部署,將任務分解細化到責任股室和責任人,主要領導要親自協調、親自溝通,組織專人跟蹤落實,全力抓好指標運行調度,確保完成全年工作目標。下面,我再講三點意見:  

  一、要深化“放管服”改革。黨的十八大以來,習近平總書記就優化營商環境作出了一系列重要指示,為做好新時代優化營商環境工作指明了方向、提供了根本遵循。省委省政府、市委市政府也高度重視,省、市、縣主要領導也多次強調,要對標國際先進提升營商環境,為實現高質量趕超發展創造更優的環境。我們要提高認識,從加強機關效能建設和深化“放管服”改革入手,努力營造文明、有序、高效、便捷的營商環境。 

  1.要推進簡政放權。要根據國家和省、市的部署要求,按照“能放則放”的原則,繼續推進上級部門向下級部門放權,推進政府向市場、向企業放權,總的要求就是,只要是不與現行法律法規相抵觸,可以取消、下放的行政許可事項一律取消和下放;要進一步清理規范行政審批中介服務事項,全面取消沒有法律法規規章或省、市規范性文件依據的審批前置條件。同時,進一步完善權責清單制度,加快研究制定我縣權責清單管理監督辦法,將權責清單貫穿到政府管理運行的各個環節、各個方面。 

  2.要提高審批效率。各級各部門要進一步整合資源、優化流程,簡化程序,努力實現審批環節做減法,審批效率做乘法。要“一網通辦”,大力發展“互聯網+政務服務”,加快推進政務專網整合、部門僵尸系統清理、政務信息資源目錄編制等工作,到2019年底,70%的行政審批和服務事項實現全程網辦。要“一門辦理”,進一步優化整合提升各級政務服務大廳“一站式”功能,逐步實現從“多頭找部門”轉變為群眾“只進一扇門”即可辦理所有審批服務事項的目標。要“一次辦妥”,在已經公布的874項清單外,進一步梳理“一趟不用跑”和“最多跑一趟”清單,做到應納盡納,推動“跑多趟”的優化為“最多跑一趟”,“最多跑一趟”的優化為“一趟不用跑”,讓更多的事項能夠“一次辦成”。要“多評、多審合一”,深化工程建設項目審批制度改革,將串聯式審批改變為立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收四個階段的并聯式審批,確保按照省、市要求將工程建設項目審批時限壓縮至法定時限的40%以內,涉及的論證、評審等環節累計時限原則上壓縮至30個工作日以內。這里,我再特別強調一下,杜書記在市委二季度推進高質量發展落實趕超工作督查視頻會上要求入駐行政服務中心窗口工作人員必須是正式在編干部的問題,相關部門必須在下周一全部整改到位。 

  3.要降低實體經濟成本。一方面要不折不扣落實惠企政策。現在,國家和省、市、縣出臺了很多降低企業成本的政策措施,各鄉(鎮)各有關部門不僅要宣傳好,更要不折不扣落實到位,確保讓企業有實在的獲得感;另一方面要幫助企業解決實際問題。從我縣企業反映情況看,大多認為在用電、物流、融資等方面成本較高,針對這些問題,各有關部門要認真分析研究,出臺相關政策,有效降低企業生產經營成本,讓企業更好“輕裝”上陣。 

  4.要提升服務水平。針對企業和群眾反映到政府辦事環節多、手續多、耗時費力等問題,大力弘揚和踐行“馬上就辦”,創新服務方式,完善服務機制,提高企業和群眾的舒適感。一要推行“保姆式”服務。建立健全涉企審批無償代辦工作機制,推行大項目“代辦制”,為企業提供接洽、聯系、申請、辦結等全流程、精準化的“保姆式”服務,積極為企業協調解決好職工住房保障、子女入學、創業補助等具體困難,使企業進得來、留得住、發展好。二要落實“四辦”清單。縣委編辦、行政服務中心管委會等部門要在10月底前,公布 “馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”審批服務便民化事項目錄清單,做到合法合規的事項“馬上辦”,與企業生產經營、群眾生產生活密切相關的審批服務事項“網上辦”,面向個人的事項“就近辦”,一般事項“不見面”、復雜事項“一次辦”。三要開展“減證便民”行動。凡是沒有法律法規依據的證明一律取消,大力減少蓋章、審核、備案、確認、告知等各種繁瑣環節和手續,對確需保留的證明,要實行清單管理,清單之外不得索要證明,嚴禁出現各類“奇葩”證明。 

  二、要加強督查督辦。要切實找準羈絆發展的痛點”“堵點盲點,統籌督查力量,以釘釘子精神抓好整改,創造一流營商環境。 

  1.要突出督查重點。緊盯項目建設、企業服務、民生保障等群眾反映強烈的重點領域和突出問題,堅決整治“庸懶散拖”“吃拿卡要”等行為,從根本上解決工作效能低下、服務態度惡劣、以權謀私等問題,督促有關部門更好地為項目服務、為企業服務、為發展服務,全面優化營商環境,掃清發展障礙。 

  2.要強化督查舉措。進一步整合督查資源,落實好縣委大督查工作機制,創新督查舉措,運用投訴調查、效能督查、效能問責、績效考評等手段和“三色督查令”制度, 采取“四不兩直”方式,開展點穴式、交叉式、隨機式督查。縣效能辦要運用行政服務遠程視頻監督系統、12345便民服務平臺和效能投訴電話作用,加強對行政服務時限、辦事程序、服務質量等行為的實時監督,讓企業、群眾辦事更方便、更放心、更滿意。 

  3.要確保督查實效。全面落實好《福建省機關效能建設工作條例》和《三明市機關及其工作人員問責暫行辦法》等相關制度,用好《關于在服務重點項目建設的縣直行政審批部門(股室)中開展干部專項考核方案》這一“利器”,對標打造“六最”營商環境的目標要求,針對工作中發現的不作為、亂作為等現象,發現一起、查處一起、曝光一起,做到“零容忍”。1-6月,縣效能辦下發藍色督查令1份,誡勉教育3人,通報批評1人,效能約談19人。各鄉(鎮)各部門要有所警醒,引以為戒,舉一反三,切實轉變工作作風。 

  三、要建立長效機制。一流的營商環境不僅需要至誠至真的“親、清”政商關系,更需要建立完善長效機制,從制度、方案、措施中進一步提升優化的營商環境。 

  1.要強化正向激勵機制。縣委組織部、縣紀委監委等部門要落實中辦印發的《關于進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為的意見》精神,完善容錯糾錯機制,加大正向激勵力度,激發各級干部服務基層、服務群眾、服務市場主體的積極性、主動性、創造性,讓領導干部想干事、真干事、干成事。 

  2.要完善績效管理機制。縣委組織部、效能辦等部門要堅持目標導向、過程導向、結果導向,將縣委、縣政府貫徹落實新發展理念,優化營商環境,推動高質量發展和落實趕超任務各項決策部署,以及防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅任務,量化實化細化具體考核指標,發揮好指揮棒作用,引導和推動各級各部門主動作為、精準發力,保質保量完成今年各項目標任務。縣效能辦要定期通報市對縣績效考核指標運行情況,督促各考評單位定期分析績效目標及各項目標實現情況,針對薄弱環節和不足,進行分析和研究,采取措施,迎頭趕上,促進全縣整體績效提升,確保我縣在2018年市對縣績效考評中爭先進位。 

  3.要健全結果運用機制。根據省市2018年機關效能建設工作要點,今年將更加注重考評結果的運用,鼓勵各地運用政策、資金、用地指標等要素保障手段,營造項目成長的良好環境,促進重大項目早落地、早投產、早見效。各級各部門要根據省市考評結果運用導向,牢固樹立抓營商環境就是抓機遇、抓發展的意識。縣里也將繼續加大年度績效考評結果運用,將其作為干部能上能下和領導班子考核、領導干部評價、年度考核優秀等次比例、評先評優、績效獎勵的重要依據。 

  同志們,優化營商環境重在實干、貴在堅持。我們要以對黨、對事業高度負責的態度,把作風整頓與學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神結合起來,與深入開展“六最”對標活動結合起來,聚焦問題,強化整改,努力形成和保持優良的作風,打造良好的營商環境,為清流加快發展提供堅強保證。 

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